凉山：绿色矿业推动产业转型升级-会理县马鞍坪矿山废石综合利用有限责任公司

开展绿色矿山创建工作，是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”重要思想的具体实践。为进一步贯彻落实“生态保护优先”的原则，加强矿产资源勘查开采监管，切实保护矿山生态环境。凉山在开展矿产资源开发生态环境问题清理和整改专项工作中加强生态文明建设，严格自然保护区和国家公园矿产资源开发活动的监管，严肃查处各种违法违规行为，并提出响亮口号：严禁以牺牲环境为代价开发矿产资源，严禁在各类自然保护区新设置矿业权。全州上下用实际行动切实保护生态环境。

新理念引领新发展

凉山，我国矿产资源富集区。103种矿种，30处大型矿床，78处中型矿床，其中探明资源量的金属、非金属矿产地有470多处。在凉山转型升级、绿色发展的今天，绿色矿业——一个新的矿业产业发展理念开始进入凉山，成为我州决策矿业产业发展的基本思想。

为有效保护绿水青山，我州率先在全省制定《矿山地质环境恢复治理保证金征收管理办法》，探索建立矿业权人地质环境恢复治理保证金制度，目前已累计征缴保证金1.62亿元，并将矿山地质环境影响评价制度作为办理采矿权的必备报件，严格审查把关。

针对矿山及其辅助设施存在采场边坡滑坡、崩塌、采空区塌陷、排土场失稳滑塌等隐患和问题，凉山州督促指导矿业权人对196处地灾隐患点建立防灾预案，进行监测监控和整治。同时，积极争取国土资源部和省上的支持，立项实施7个矿山地质环境恢复治理工程，已有3家矿山获全国“绿色矿山”称号。

建章立制 促长效发展

当前，全州对矿山地质环境保护情况中加强矿山地质环境监管，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则抓实工作，在认真清理的基础上，督促矿业权人严格执行《矿山地质环境恢复治理责任书》的约定，履行矿山地质环境恢复治理义务。对历史遗留且无主矿山造成的地质环境破坏问题，及时报告政府及环保部门，积极采取有效方式恢复生态环境。对探、采矿业权人没有及时实施矿山恢复治理、造成严重矿山地质环境影响问题的，按照《凉山州人民政府办公室关于贯彻落实〈四川省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法〉的意见》要求，及时组织并采用该矿山企业缴纳的地质环境恢复治理保证金实施恢复治理。

针对矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、弃渣泥石流隐患、含水层破坏，地形地貌景观破坏等情况，制定出台了《矿山地质环境恢复治理方案》、《矿山地质环境影响评价报告》等法规性文件。同时，加大对矿山勘查开采涉及的耕地，林地、植被破坏，水土流失，重金属污染等生态环境问题的监督力度。加紧推进自然保护区矿业权退出，这是各类保护区矿业权整改工作的首要任务。

绿色矿业发展的转型升级过程，是一个艰苦的过程，为有源头清如许，我州把绿色发展理念落实到矿产勘查和开采，设置“绿色”堤坝，力求从矿冶产业的源头开始，注入绿色发展理念。

为此，我州着重开展了一系列举措：政府主导下建立联合监管、综合执法机制。进一步整治和规范矿产资源勘查开采秩序，严厉打击稀土、铁、玛瑙、煤、砂金等无证开采活动；依法查处越界开采、以采代探、私挖滥采等违法违规行为；大力推进“小、散”矿山整治整合。科学规划，合理设置矿业权，在矿产资源规划和勘查、开采实施方案中专门编制环境保护篇章，并通过购买社会服务等方式，提高监管能力，避免因履职不到位、监管不到位被问责。

问老账，清环境。我州加快清理2010年以来新设立矿业权；清理辖区内《矿产品经营许可证》（加工、洗选类）颁证及涉环保、安全等部门情况；打击无证开采、私挖滥采情况；对已设置的矿业权，严格监管是否存在超层越界开采、以采代探和不按《勘查实施方案（设计）》《开发利用方案》勘查开采的行为。

督促矿业权人依法办理洗选厂、尾矿库、排土场等审批手续，落实矿山环境保护措施，及时开展土地复垦，回填、封闭坑道，妥善处理采空区、高陡边坡、弃土、弃渣等，促进矿区生态环境恢复。对不具备环境保护、安全生产、水土保持、林地使用基本条件，或发现造成生态环境影响、破坏的企业，国土资源部门及时报告政府及主管部门，经相关主管部门认定，该停产整改的，下发《整改通知书》、暂扣证照停产整改；经政府批准该关闭的，坚决予以关闭。

截至目前，我州通过查处边探边采、越层越界开采等违法违规行为，矿权的设置开始大幅减少。

种种举措，只为一个目标：力争通过五年努力，基本扭转传统粗放浪费的矿业整体形象，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式和新格局。

示范引领 带动发展之路

随着绿色发展理念的深入人心，“绿色矿山、绿色矿业”已成为全社会尤其是矿业企业关于未来矿业发展的共识。许多矿业企业从最初的“要我建”转变为“我要建”，积极投身绿色矿山建设的探索实践。在绿色矿山试点推进和建设过程中，以凉山矿业股份有限公司四川省拉拉铜矿、会理铅锌股份有限公司、重钢太和铁矿等为代表的企业彰显了示范引领作用。

以凉山矿业股份有限公司四川省拉拉铜矿为例，该企业依托自身的技术力量开展攻关，对废弃的资源进行充分的回收和综合利用，建成6000吨/日马鞍坪矿山废石综合利用项目，每年利用铜品位在0.1%至0.3%之间的低品位矿石约300万吨，产生了巨大的经济效益。

同时，企业还积极推行清洁生产、发展循环经济，走可持续发展之路，目前，公司推进的清洁生产方案就有25个。经过长达三年的努力，公司共投入1000余万元，完成所有方案，通过了清洁生产审核验收。公司完善废水循环利用系统，水循环利用率达到80%以上，实现了工业废水全闭路循环利用和废水“零”排放。

2015年11月，在中国矿业循环经济暨绿色矿山建设经验交流会上宣布了第二批国家级绿色矿山单位验收评估结果。凉山矿业股份有限公司四川省拉拉铜矿顺利通过评估，被正式命名为第二批国家级绿色矿山。

为确保绿色矿山建设工作顺利开展，我州持续对非法采矿加大打击力度，加强环保督察问题整改。全面排查17县市县域内矿产资源勘查开采涉及的环境保护问题，能整改的立即整改，不能立即整改的明确责任、任务，制定方案推进整改落实。

此外，继续加强土地复垦。督促复垦义务人建立土地复垦质量控制制度，遵守土地复垦和环境保护标准，保护土壤质量与生态环境，避免污染土壤和地下水。禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的土地复垦后，达不到国家有关标准的，不得用于种植食用农作物。复垦工程结束，会同同级农业、林业、环境保护等部门，并邀请专家进行验收，研究和推进工矿废弃地复垦工作。（记者 李潇）

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