逐鹿粮市围绕粮食权力之争全球化

逐鹿粮市 围绕粮食权力之争全球化

逐鹿粮市 围绕粮食权力之争全球化 更新时间：2010-9-12 6:43:58 　　美国前国务卿亨利・基辛格曾说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人类；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。”

从部落时代开始，粮食就与权力紧紧纠缠；如今，围绕粮食的权力之争越来越凸显出全球化的特征。8月15日，俄罗斯宣布禁止小麦出口，迅速引发粮食市场上的紧张情绪，连与国外市场基本脱钩的中国小麦期货价格也按捺不住地飙升，同时创出天量成交。

市场对出口禁令的敏感，部分来源于对2008年初全球粮食危机的记忆。当年由于全球粮食供应紧缺，粮价飙升，粮食出口国纷纷禁止出口，粮食进口国则遭遇社会动荡。市场担心俄罗斯本次的粮食禁运会“传染”。

近期世界市场的小麦价格略有回调，但业界预计，粮食仍处于上升通道。这场粮食牛市的根源在哪里？中国能否在粮食博弈中独善其身？经过观察和采访，记者发现已很难将“粮食问题”独立出来―――全球粮价上涨与生物乙醇消耗粮食、流动性过剩导致热钱涌动密切相关，基辛格提及的能源、粮食与货币已交织在一起。

小麦期货成交创天量

今年6月起，郑州期货交易所的小麦期货价格开始上涨，至今年8月中旬，多个品种均由2200元/吨涨至2500元/吨左右，成交量和未平仓合约也大幅增加。8月下旬，小麦主力合约普遍盘整，但进入9月以来再度发力，连续一周的阳线把价格拉升到接近6000元/吨。

现货市场也火爆异常。在国家今年的夏粮收购中，由于中粮、华粮和部分外资机构获得购粮资格，加上农民惜售，小麦现货价格水涨船高，令中储粮难收到粮。

8月19日，国家发改委价格司一名负责人在接受采访时表示，小麦属供大于求的产品，但由于市场有涨价预期，流动性又非常充裕，加之近期国际市场价格异常波动，给社会资金炒作价格提供了题材，该人士指出，“近期郑州小麦期货就属于这种情况。”

这是发改委首次提出“游资炒作大宗农产品”。此前游资轮番炒作大蒜、绿豆、生姜，业界认为小宗农产品盘子小、易储存，价格波动较大，是绝佳的炒作对象；而大宗农产品盘子太大，不会受游资袭击。

万达期货的分析师丁孙亚在接受本报采访时表示，从小麦期货价格的上涨幅度来看，确实存在游资炒作的问题。“这轮上涨不是没理由，但目前价格太高了。从供应量来看是要回调的。”

炒作的线索之一是成交量暴涨。“期货市场的资金来源比较复杂，很难鉴别，不像国外有业内持仓量、业外持仓量的报告。到底有多少游资、炒作什么品种，我们没办法掌握。”丁孙亚说，鉴于期货市场上产业资金占比小，他认为本轮上涨更多地由业外资金推动。

中国仍处于安全区间

不过从眼下的现货市场看，国内小麦供应依然充足。“普通小麦和收购前的价格持平，优质强筋小麦的价格比收购前略涨。”丁孙亚认为，现货基本面的稳定意味着期货价格有回调压力；国际小麦价格也有所回落，上周芝加哥商品交易所的小麦主力合约略降，同时印度表示可能取消出口禁令，让国际市场松了一口气。

本轮国际粮价飙升主要由小麦拉动，由于中国的小麦、水稻市场基本与国外脱钩，因此国内市场未受直接波及。“我国小麦大概有90%以上掌控在国家手里，而且进出口也没放开，不会受影响。” 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受本报采访时，作出这一判断。

唯一引发争议的是玉米。中信证券研报显示，2010年7月和6月，中国的玉米进口量分别跳升至19.39万吨和6.47万吨，同比增长148.4倍和54.2倍。尽管和全国玉米1.6亿吨的消费量相比，进口数量相当微小，但长期净出口的状态被打破，也难免引发人们的担忧。

中国粮市迎来新挑战

中国的“粮食问题”直到上世纪90年代才见诸报端；进入本世纪以来，在《货币战争》等畅销书带动下，出版界和媒体不约而同地关注起经济产业带来的地缘政治问题。

根据安信证券分析师尤宏业的调查，中国粮食价格主要受供求关系主导，同时也与通货膨胀密切相关：在通货紧缩的情况下，农户出售大量存粮，粮食供应增加，因此粮价平抑；通货膨胀时，农户惜售，减少市场供给，粮价上升 .

从统购统销到全面开放，中国粮食市场给农民带来实质收益，确保种粮积极性。不过，这也带来新的挑战。

首先，粮食开放收购中，包括中粮、华粮在内的购粮主体掌握大量粮食库存，会不会在世界粮价高涨时出口？对此，发改委曾表示中粮等央企将配合国家，进行粮食市场的调控；学术界建议，在粮食紧缺时国家应制定禁运令，防止购粮主体趁高价出口，影响国内市场稳定。

其次，在流动性过剩的背景下，农产品屡屡成为炒作热点，绿豆、大蒜、生姜轮涨，大宗农产品期货市场也有游资身影，政府如何监管？

更长远的忧虑来自种业。目前中国的水稻、玉米育种水平先进，但仍有大量品种育种落后―――国产大豆无法与进口大豆抗衡，是中国最终丧失定价权的主要原因。

学术界对此深感矛盾。“杂交水稻之父”袁隆平在接受本报采访时曾表示，国外种子质量好，给农民带来实惠，但长此以往国内农业可能要依赖进口种子，“这没有办法”。

中国人民大学教授郑风田也举例道：“先锋种业在吉林推广他们的玉米种子，产量很高，而且他们服务到位，指导你种植还帮你卖，对国内种子公司来说是个竞争，有望提高国内企业的水平。”

中国如何避免粮食危机？

在研究过拉丁美洲诸国的粮食危机成因后，中国社科院拉丁美洲研究所经济室助理研究员张勇对本报表示，拉美国家的问题主要在于忽略了农业的战略地位；对于中国而言，最重要的是向农民提供中长期的战略支持，以保护、提高粮食综合生产能力。“随着中国粮食进口量增长，国外资本进入中国农产品市场，国际粮价的传导效应会逐步增大。我们应该高度重视粮食安全所潜藏的隐患。”张勇说。

根据张勇的研究，2008年的粮食危机大概经历了三个阶段：

2006年以前为第一阶段，粮价持续低迷。发达国家长期实行农业补贴，扭曲了市场价格，也极大地冲击了发展中国家的农业生产。

2006年1月至2007年5月，危机开始积累，表现为石油价格飙升，带动农用燃料和化肥等成本增加，直接导致粮价上升；另一方面，发达国家大力发展生物能源来代替石油，使原有的粮食供应格局失衡。这一阶段全球经济高歌猛进，不少热钱也趁机涌入农产品市场。

2007年6月开始，危机逐步爆发，到2008年6月粮价达到峰值。后来由于金融风暴的冲击，全球经济陷入衰退，资金大规模撤离，国际粮食价格急剧下跌，危机至此终止。

“可以看出，上一轮粮食危机是金融层面、经济实体结构和心理预期共同作用的结果。”张勇说。相应地，监控资金流动、管理粮食产销和维持稳定预期，是中国避免粮食危机的良策。

中国粮食购销三部曲

根据学术界的整理，从计划经济时代至今，中国粮食购销经历了三个阶段：

1953 年开始，我国在全国范围内对粮食实行计划收购和计划销售，即“统购统销”。对农村的余粮户，在留足口粮、种子、饲料和缴纳农业税后，由政府收购绝大部分余粮；对城镇居民和缺粮农民实行统销。那个年代不存在私人粮商、跨国贸易，粮价完全由政府制定。

1979年，“统购统销”政策开始松动。1985年统购统销制取消，粮食改为“合同定购”，允许农民在定购以外，实行粮食的自由购销，从而形成“双轨制”。1993年，国务院决定在两三年内取消双轨制，然而1994年通货膨胀严重，粮价比上世纪90年代初暴涨两倍有余，“双轨制”再度回归。

进入新世纪，中国粮市重新开放。2001年，江苏等8个省市率先放开市场；2004年，国家全面放开粮食购销。不过为了保护农民利益，国家对小麦、稻谷等重要品种在部分省市实行最低收购价，对粮食收购方也有资格审查―――今年的“夏粮收购”实际是保护价收购，各路资金争相抢购抬高粮价，在当今的粮食政策下是允许的。

探根溯源

全球粮市“欧美化” 中国能否独善其身？

“粮食危机的根源，在于全球农业生产和贸易体系的失衡。”接受本报采访时，中国社科院拉美研究所助理研究员张勇说。学术界普遍认为，全球农业体系的失衡，根源要从世界大战前的美国说起。

北美大陆土地资源丰富，气候适宜，发展农业得天独厚。19世纪末至20世纪初，美国农业实现半机械化，从此开始“黄金时代”。随着机械化水平提高，加上农业化学技术、生物技术的进步，北美农业产量一直稳步上扬，很快就超出了国内需求，但美国政府力图保护农业的基础地位、保护农业集团的利益，只好通过国内救济、国外援助甚至就地销毁等手段，来消化农业库存；与此同时，政府对农业的补贴也一直未减少。

第二次世界大战带来粮食的巨大需求，进一步加固了美国农业的畸形发展模式―――战时的美国向欧洲提供了60多亿美元的农产品援助。然而随着马歇尔计划的结束，各国农业的恢复，美国农产品的销售渠道再度收窄。在美国总统艾森豪威尔的主导下，美国农业正式走上全球扩张之路。

1959年，日本遭遇伊势湾台风，农民损失惨重。美国的农民团体找到了出口玉米的机会：他们通过空军支援，把36头美国种猪作为援助物资投放到日本，同时运去1500吨饲料玉米。此前日本人用麦麸饲料喂猪，改用玉米后，出栏期缩短了两个月。于是，玉米饲料迅速在全日本普及，1960年后，日本逐渐成为世界最大的谷物进口国。

同时，美国也在日本的学校推广面包，使日本大量进口美国小麦，导致当地小麦产量骤减。

进入1980年代，美国各州的农民团体开始在全球复制“日本式成功”，用援助、辅导生产、饮食推广等方式开拓市场，为政府补贴下日益膨胀的农产品寻找出路。

中美洲国家萨尔瓦多曾经是农业出口国，但是政府意图通过工业产品的出口来带动经济发展，放弃了对农业的保护，大量进口美国大米。由于进口大米价格仅为国产大米的一半，萨尔瓦多共有30万公顷土地被荒废，农田减少到原来的1/4；另一方面，当地进口商奔赴各学校推广美国大米消费，推广费用由美国农民团体承担。

在2008年初的粮食危机中，萨尔瓦多受重创，大量儿童营养不良。

这一切都以“市场”的名义进行。看似美好的贸易，令很多国家放弃本国粮食生产，开始依赖进口。到了2008年年初，由于国际游资侵扰，加上国际油价上升，美国大量玉米被用于生产生物能源，导致粮食供应减少、价格飙升，粮食进口国顿时进退失据。

正因如此，今年6月起中国从美国进口饲用玉米，迅速引起业界的警惕：这一情节与上世纪60年代的日本何其相似。与此同时，在美国农民利益集团的推动下，中国生猪养殖逐步采用美国配方的玉米饲料。

不过，在中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田看来，中国玉米尚不危险。他告诉本报记者：“大豆被国外产品挤压，主要是品种跟不上，让农民吃了大亏。现在国家对玉米育种很重视，中国玉米价格在全球都有竞争优势，产量跟美国差不多，不会步大豆的后尘。”

“我们国家养殖业发展得很快。如果进口玉米饲料，养出来的猪肉可以出口的话，那么进玉米也是好事。当然我们的玉米一直是出口的。”

天灾扣动涨价扳机

近几月国内外大宗粮食的上涨，最直接的诱因就是天灾。

今年8月开始，欧盟、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰等东欧国家遭遇百年一遇的高温干旱天气，造成小麦大幅减产，其中俄罗斯受灾面积超1000万公顷，占耕地面积20%。另一小麦主产区澳大利亚则受蝗虫灾害，从4月开始，东南部4个州有百万亩大麦、小麦绝收，至今灾害仍在恶化中。

中国的气候也极不稳定。2010年年初，西南部出现特大旱灾，北疆地区出现暴雪，华北遭遇低温，南方则发生严重洪灾。5月以来，山西北部又出现50年来最严重的旱灾。如此频密的自然灾害超出人们预期。

不过业界认为，今年全球粮食储备仍处于高位，发生粮食危机的可能性很低。中国农业部网站也发布公告称，随着中央扶持晚稻和秋粮生产的政策措施的迅速落实，加之8月中旬以来全国大部分地区气候条件有利于作物生长，南方晚稻和东北水稻生育进程加快，部分弥补了前期生长量的不足。

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